Les fondamentaux
Avant le début de la guerre, le système de la santé était en plein réforme avec objectif d’offrir une autonomie accrue aux établissements médicaux et d’assurer une protection financière pour les patients. Le secteur a relativement bien résisté à la période Covid, et après le début de l’invasion russe, a su garder sa dynamique malgré les difficultés du contexte.
Le montant des dommages directs causés aux infrastructures de l'Ukraine s’élève à 155 Mds USD (01/2024), les dommages directs causés au secteur de la santé - plus de 3 Mds USD (Kyiv School of Economics). L’infrastructure médicale a beaucoup souffert : 1670 établissements endommagés et 223 détruits. Le pays a déjà réussi à rénover 537 établissements et 350 partiellement (10/2024), la reconstruction des infrastructures médicales est l’une des priorités du Ministère de la santé. Les besoins liés au redressement du secteur sont estimés à 14,2 Mds USD.
La baisse des exportations et des importations des médicaments et des dispositifs médicaux (DM) a été influencée par la perturbation des circuits logistiques et la destruction des usines et des entrepôts. Depuis le début de la guerre, le pays a reçu 12 800 tonnes d’aides humanitaires médicales (300 M EUR).
Depuis 2023, les chiffres repartent à la hausse, les fabricants ont réorienté les circuits logistiques et ont élargi les marchés d’exportation. Les importations des DM et équipements sont reparties à la hausse et sont de 788 M USD en 2023.
Segment de la réhabilitation, en 2024 : 70 M EUR alloués, plus de 330 000 patients ont bénéficié de ces soins, nombre de blessés est de 400 000 (estimation, début 2024), en hausse constante.
Import de DM en Ukraine

Opportunités pour l'offre française
Compte tenu du contexte actuel, l’Ukraine représente un marché stratégique pour les entreprises françaises du domaine de la santé sur des segments d’intérêt spécifique. De nombreux besoins précis existent dans la construction, la reconstruction et la réhabilitation d’infrastructures de santé, et cela sans rajouter les besoins en équipements et dispositifs médicaux. A signaler aussi les perspectives commerciales liées au statut de candidat octroyé à l’Ukraine par l’Union Européenne - la nécessaire convergence vers les normes européennes représentent des opportunités pour les entreprises capables d’adapter leur savoir-faire.
Les Français sont appréciés en Ukraine, c’est un atout important dans un pays où le contact personnel et la qualité des relations entre les interlocuteurs sont des gages de réussite dans le milieu des affaires.
Les projets phares sont les centres de réhabilitation Superhumans Center et Unbroken avec des équipements modernes.
Citons aussi Expertise France, Groupe AFD, avec son projet dans le secteur de la santé APPUI doté de 16 M EUR.
Source :
Données de Business France Ukraine, presse locale (05/01/2025)
Responsabilité sociétale
Clés d'accès
Le profil des partenaires / approche commerciale à privilégier
Les intermédiaires du secteur comptent des distributeurs/importateurs d’envergure nationale et ceux avec une plus forte spécialisation. Il existe 2 principaux canaux :
les pharmacies/magasins orthopédiques ;
les hôpitaux / cliniques.
Il est essentiel d'identifier un partenaire étant introduit auprès des différents réseaux de distribution. Les importateurs sont généralement spécialisés par segments de marché.
Les ventes aux institutions publiques passent par des procédures d’appels d’offres. La plateforme de marchés publics ukrainiens Prozorro a élaboré une procédure selon les règles des bailleurs de fonds internationaux. Les achats effectués avec les fonds des organisations internationales qui financeront notamment la reconstruction de l'Ukraine, passent désormais via cette plateforme.
La réglementation spécifique liée aux enjeux environnementaux
Depuis 2017, préalablement à leur mise sur le marché, tous les dispositifs médicaux doivent être soumis à la procédure d'évaluation de conformité aux règlements techniques par des organismes dédiés, privés ou publics.
Le plus souvent, les démarches liées à l’enregistrement sont réalisées par l’importateur / distributeur.
La mise en place par l'Ukraine d'un système de passation des marchés publics Prozorro offre aux entreprises étrangères la possibilité de participer aux AO publics ukrainiens.
Niveau de taxation
La TVA est de 7 % pour les équipements et dispositifs médicaux
Certains médicaments et dispositifs médicaux nécessaires pour faire face à l’agression russe sont exonérés de la TVA (article 32 chapitre XX du Code fiscal).
Source :
Données de Business France Ukraine, sources ouvertes, presse locale (05/01/2025)